◆2024 年 7 月，敏瑞（右）因健康原因将代总统权利交接给敏昂莱。

文丨一墨

裁剪丨漆菲

当地时候 8 月 7 日，缅甸国防与安全委员会发布音讯称，缅甸代总统敏瑞因病解除。自 2023 年年头以来，敏瑞屡次因进食和行动繁难问题剿袭调养。旧年 7 月，他因健康原因将代总统权利交接给国防军总司令敏昂莱。

这一时候点恰逢缅甸政局迎来变动之际。缅甸国防与安全委员会日前召开会议，决定从 8 月 1 日起撤销宇宙垂危景象，为瞻望将于 12 月举行的大选作念准备。会议晓示，肃除此前将国度权力交接给国防军总司令的命令，组建新的联邦政府以及国度安全与和平委员会。

新组建的政府中，国度总原理吴纽梭担任；敏昂莱虽不再担任总理，但仍是军方最高统帅，并担任国度安全与和平委员会主席。吴纽梭出生军方，是缅甸商界巨头，曾担任敏昂莱的参谋人。缅媒形色，新的联邦政府"的确莫得改选"，只须两个部委易主。

◆ 2025 年 6 月 25 日，敏昂莱出席在内比都举办的"和平论坛"，并同与会者合影。

一拖再拖的大选

缅甸的宇宙垂危景象持续了四年半，其间七度脱期。按照缅甸宪法，国度处于垂危景象下不成举行大选。

2021 年 2 月 1 日，缅甸军方以选举作弊为由发动政变，推翻民选政府，扣押时任总统温敏和国务资政昂山素季，将国度权力交接给敏昂莱，并晓示践诺为期一年的宇宙垂危景象。紧接着，缅甸国防军总司令部组开国度料理委员会统领国度，敏昂莱担任委员会主席。

缅甸军方那时宣称，等宇宙垂危景象收尾便会再行举行选举，将国度权力反璧给由此产生的民选政府。2021 年 2 月 8 日，敏昂莱在宇宙电视说话中重申，将再行举行大选并将权力交给凯旋者，还答应军方尊重并降服宪法，强调处放与公谈的选举在民主轨制中很紧要。他直言，"莫得任何组织高于国度利益，莫得东谈主能凌驾于法律之上，这是民主轨制的基本要求。"

但过了半年，缅甸军方改造了领先的答应。敏昂莱在 2021 年 8 月初晓示，将大选时候推迟到 2023 年 8 月。他挑剔说，民盟一直在国内挑动暴力事件，而要思凯旋举行解放、平正的多党大选，必须创造条件。

2023 年 2 月 1 日，亦然政变两周年之际，缅甸军方再次以国度摇荡为由，将宇宙垂危景象蔓延半年。到了 7 月 31 日，这一景象再度被蔓延。缅甸军方发声明说明说，国内持续的暴力事件是蔓延垂危景象的原因。声明指出，"为了举行解放平正的选举，并让公民能毫无懦弱地投票，咱们需要制定一些必要的安全要领。"

屡次脱期后，敏昂莱于 2025 年 3 月 8 日首度给出大选时候表，那时他正在对白俄罗斯进行国是访谒。他阐明，缅甸将在本年 12 月或来岁 1 月举行大选。"咱们筹办尽快举行解放与公谈的选举 …… 已有 53 个政党提交了参选名单。"他还向白俄罗斯总统卢卡申科发出邀请，但愿后者能派出不雅察团来见证这场大选。

◆ 2025 年 5 月，敏昂莱受邀参预俄罗斯凯旋日庆祝行动，并与普京会面。

3 月 26 日，敏昂莱在国度料理委员会会议上制定了具体筹办：大选将在本年 12 月的临了两周或来岁 1 月的前两周举行。尽管 3 月 28 日缅甸发生了大地震，敏昂莱依旧宣称，大选时候表不会改造。

耐久询查东南亚的别称国内学者向《凤凰周刊》指出，垂危景象是否蔓延，与缅甸国内的安全方法息息有关。" 2021 年以来，缅甸国内武装突破一直处于高位，尤当 2023 年‘ 1027 行动’启动后，该国安全方法进一步恶化，军方、反对派、少数民族场所武装（下称‘民地武’）三方力量的对比也出现了变化。"上述学者解读说，"但从旧年年底于今，由于缅北‘民地武’里面的分化过火他身分作用，缅甸军方面对的安全方法有了一定改善。与此同期，群众救援续的政事危急出现了一定疲钝。因此军方在此时晓示撤销垂危景象。"

02

东谈主口普查受阻滞

暴力突破委果在遏制缅甸大选的流程。

2021 年，政变激发缅甸宇宙界限的抗议海潮，进而演变为内战。同庚 4 月，在民盟主导下，被军方受命的国会议员、少数民族成员等反军方东谈主士组建了缅甸"民族合作政府"，并确立武装力量"东谈主民国防军"（PDF），寻求通过武力推翻缅甸军方统领。尔后，多个"民地武"加入抵牾阵营。两边武力突破愈演愈烈，且堕入耐久的拉锯战。

◆ 2021 年 2 月 17 日，缅甸请愿者高举民盟旗子，抗议军方发动政变

现在，反对势力限制着该国不少地皮。字据英国播送公司（BBC）2024 年的一项观望，缅甸军方发动政变三年后，仅限制着该国 21% 的疆域，"民族合作政府"和"民地武"限制了 42% 的疆域。来自"民族合作政府"的数据自大，铁心 2024 年 8 月中旬，宇宙 300 多个镇区中，只须不到 100 个处于军方限制之下。

敏昂莱曾在 2023 年 1 月示意，军方都备限制着该国 198 个镇区。但同庚 10 月 27 日，边境地区爆发热烈突破，军方瞻望丢掉了数十座城镇。另外，"民族合作政府"过火盟友陆续攻占该国要道疆域，一度兵临第二大城市曼德勒。

◆2024 年 7 月 17 日，反军方武装"东谈主民国防军"占领了曼德勒近邻的辛古镇。

如斯分别的现象，让大选准备使命举步维艰。旧年 12 月 31 日，缅甸当局公布了 10 月上旬东谈主口普查的初步陈诉，称其只统计了 145 个（该国共约 330 个）镇区的东谈主口；该国特别 5100 万东谈主口中，约有 1900 万东谈主的数据无法麇集。

敏昂莱指出，这次东谈主口普查，将用于编制准确无误的选民名单，为 2025 年大选作念准备，这是凯旋举行解放平正的多党民主普选的基本要求。为此，他命令群众毫无保留地回答东谈主口普查员的问题。

◆2024 年 10 月 1 日，东谈主口普查员在内比都麇集东谈主口数据。

但据缅甸《伊洛瓦底江报》报谈，由于回首安全问题，即使在仰光市中心，东谈主口普查员也要在武装侦察的护送下仓卒麇集数据。而在其他一些场所，东谈主口普查员致使会遭到针对性紧迫。

◆别称士兵在缅甸内比都为东谈主口普查员提供安全保险。

这次东谈主口普查是缅甸自 1948 年零丁以来进行的第四次宇宙东谈主口普查。前三次东谈主口普查时代，尽管缅甸也存在暴力突破，但普查使命仍能在大部分地区凯旋进行。

以"民族合作政府"为首的反对势力品评军方以东谈主口普查为借口麇集信息，用来欺骗群众，致使意图进行额外选举。因此，他们誓词要抑遏这场大选。有分析以为，这些反对势力将在选举前发动军事攻势。

自 2021 年以来，缅甸持续堕入摇荡，暴戾生灵，社会范例崩解。铁心 2025 年，宇宙已有特别 230 万东谈主流荡外乡，特别 1800 万东谈主急需东谈主谈扶植，约 40% 东谈主口生计在封锁线以下。敏昂莱本年 7 月示意，缅甸 2025-2026 财年国内坐蓐总值（GDP）瞻望将达到 816 亿好意思元，较 2024-2025 财年的 764 亿好意思元增长约 52 亿好意思元。但字据世界银行的预测，缅甸畴昔一年的 GDP 将萎缩 2.5%。

◆自 2021 年以来，缅甸一直处于内战当中。

"缅甸自 1948 年零丁以来，国内武装突破连绵陆续，持续于今，耐久遏制着该国的开荒。这背后有深厚的民族国度建构、殖民历史遗产、地缘政事等多重身分的作用。"前述东南亚问题学者直言，"现在思要处天职战持续的问题，比拟繁难。"

03

缅甸军方的筹办

针对缅甸方法的严峻性，东盟屡次命令缅甸军方先处分国内突破，再举行大选。7 月 11 日，东盟轮值主席国马来西亚酬酢部部长穆罕默德示意，东盟一致以为缅甸大选并非优先事项，敦促缅甸当局履行其和平答应。他强调，东盟成员国但愿缅甸当局降服其在 2021 年达成的"五点共鸣"和平筹办。

◆ 2025 年 1 月，东南亚列国际长都聚马来西亚兰卡威。

这一筹办是曩昔民盟政府被推翻数月后达成的，包括立即住手暴力、各方进行开荒性对话、任命东盟特使谐和对话、东盟提供东谈主谈扶植、东盟特使访谒缅甸等。

有分析指出，若是东盟耐久无法推动缅甸落实"五点共鸣"，其机制信誉将会受损。"缅甸问题令好意思欧加大对东盟施压，独揽邻国则在边境安全和经济通谈上领有更大影响力。这让东盟堕入区域大国竞争的夹缝中，酬酢自主性受限。"

"东盟最近发布了《东盟共同体愿景 2045》，处分缅甸问题关于东盟共同体开荒至关紧要。"上述学者分析说，"东盟以及辘集国也会持续为推动化解缅甸危急作念出勤勉。"

不外，缅甸当局并不太介怀东盟的声息。本年 5 月访谒俄罗斯时代，敏昂莱向媒体阐明，他与中俄等多国引诱东谈主举行了会晤，还通报了缅甸将在本年年底举行选举的事宜，并取得了他们的撑持。

据新华社报谈，在与敏昂莱会晤时，中国引诱东谈主示意，"中方撑持缅甸走得当本国国情的发展谈路，调理主权零丁、疆域完好、国度融会，稳健鼓吹国内政事议程。" 7 月 31 日，中国际交部发言东谈主郭嘉昆在答谢缅甸当局撤销宇宙垂危景象的发问时示意，"算作礼节之邦，中方高度可贵缅甸方法发展，遥远撑持缅甸调理国度融会、达成和和善解的勤勉。"

好意思国《酬酢家》杂志褒贬称，缅甸军方珍视于通过这次大选达成与外界相关时常化，并为 2021 年政变以来的内战问题找到处分门道。"本质上，军方试图复制 2010 年大选开启的民主‘过渡’，那次大选将权力交接给军方撑持的文吏政府，并开启了缅甸与西方相关的快速时常化。"

但据前述中方学者判断，大选难以改造军方与反对派主导的"民族合作政府"以及若开军等"民地武"脚下势同水火的现象，缅甸武装突破会持续高企。

◆ 2023 年，缅甸场所武装力量在该国北部进行西席。

" 2021 年 2 月以来，缅甸军方持续面对来自好意思国及部分西方国度的制裁；日韩等亚洲国度亦减少与其交往；围绕落实‘五点共鸣’和平筹办，缅甸与东盟的相关也堕入僵局。"该学者分析说，"缅甸军方但愿通过大选改造并塑造其国际正当性，但在军方主导且民盟等要道反对派不参预选举的情况下，这一主义只怕难以达成。"

不雅察东谈主士预测，敏昂莱将在大选后陆续担任总统或国防军总司令的脚色，并通过这些职位安适本身权力。

04

进一步扫清进击

尽管方法粗重，缅甸当局依旧思方设法为大选扫清进击。2023 年 1 月，缅甸国度料理委员会颁布新的《政党登记法》，强制政党在 60 天内再行登记，不然将自动收场。该法律在党员东谈主数、党产资金和后勤等方面对政党作念出严格要求。由于民盟拒却降服该法，于曩昔 3 月 28 日遭到收场。

本年 7 月底，《政党登记法》通过第二次修正案，对第三章"丧失存续资历"第 12 条进行补充，新增一条目，范例"在选举中查实存在作弊或违规行径"的政党将被取消资历。

缅甸联邦选举委员会本年 4 月 8 日晓示，扫数特意参预年底大选的政事团体，须在 5 月 9 日截止日历前央求注册为政党。铁心本年 6 月，共有 77 个政党央求注册，其中 54 个凯旋注册并受认同。

自旧年 10 月以来，缅甸当局在宇宙界限内进行东谈主口普查，为筹商已久的选举拉开序幕。这次东谈主口普查除了可贵东谈主数变化，还加入了年齿和性别等信息。这些数据对掌执选民情况至关紧要。

尽管本钱普遍，但为了幸免发生选举作弊，缅甸还搞起了电子投票系统。本年 6 月 20 日，缅甸联邦选举委员会主席吴郭郭示意，勤勉达成在行将举行的大选中，让宇宙的选民都能使用电子投票机投票。吴郭郭指出，选举所需的电子投票机现在正在大限制坐蓐中，部分红品照旧运往有关地区。

◆ 2025 年 2 月 5 日，缅甸联邦选举委员会主席吴郭郭在内比都不雅看了电子投票机的演示。

为了确保选民大概正确使用电子投票机，缅甸当局还组织官员及行家对选民进行电子投票机的操作培训。本年 7 月，缅甸官员阐明，"到现在为止，咱们照旧坐蓐了 2500 台用于公众老师的电子投票机，筹办为本质选举坐蓐特别 5 万台。"迄今为止，来自缅甸五个地区和各部委的特别 10 万东谈主参预了电子投票机的老师宣传行动。

缅甸还在 7 月 29 日出台新法处分豪迈选举的行径。新法名为《保护多党民主选举免受遏制、插手和豪迈法》，该法案厚达 14 页，范例任缘何演说、演讲、组织、挑动、抗议或泄气信件淆乱选举流程的东谈主，可能被处以 3 至 10 年拘押；任何恫吓、妨碍、曲直或严重伤害选举委员会东谈主员、候选东谈主或选民的东谈主，可能被判处 3 年至终生拘押；任何豪迈或损坏选举中使用的设备、材料（包括选票）或有关建筑物的东谈主，可能被判处 5 年至终生拘押。

同期，新法要求莳植由内政部长、国度侦察局长等高官构成的中央选举安全委员会，监督国表里组织在选举时代的行动，为选举使命提供安全保险。

敏昂莱在 7 月 30 日的军方会议上阐明了 12 月举行选举的筹办，并命令公众撑持选举流程。他强调，不成像 2020 年大选不异，必须驻守选举作弊，驻守那些试图淆乱或豪迈选举的东谈主。

出于安全辩论，敏昂莱示意，大选投票将在不同地区举行。"鉴于现在国度方法，选举不可能一次性完成，必须分阶段进行。"他说，"但无论发生什么情况，都将进行选举。"

字据国度料理委员会的说法，大选暂定于 2025 年 12 月第三玉成 2026 年 1 月第二周时代举行。本次选举将继承"最多票当选制"和"比例代表制"两种投票方式。字据联邦选举委员会的初步筹商，选举将在宇宙 267 个镇区伸开。

为了确保扫数及格选民不丧失投票权利，缅甸国度料理委员会副主席索温要求加速归附政府行政机制的运转，逐级重建镇区、街区和屯子的行政料理体系。他还命令，任何具有投票资历的公民都应取得投票契机。"若因多样原因遗失身份证或家庭户口簿，有关部门将尽快协助补办。"

尽管宇宙垂危景象已被撤销，但缅甸 3 个省和 6 个邦的 63 个城镇仍将践诺为期 90 天的垂危景象。这些场所大多位于边境，军方在当大地临抵牾。缅甸当局为此发出多量短信开yun体育网，命令各地武装团体放下火器，"为了国度利益共同勤勉"。关于那些餍足在大选投票前放下火器并"归来正当阵营"的武装力量，当局还会提供现款奖励。